近年來，“互聯網+”便捷交通新業态正在迅猛發展。網約車(chē)作爲共享經濟的代表，如何面對政府監管與新業态的發展，今年兩會代表針對地方的網約車(chē)政策，以及監管創新，也給出了建議。

全國人大(dà)代表、民進中(zhōng)央常委、清華大(dà)學政治經濟學研究中(zhōng)心主任蔡繼明建議，要堅持包容審慎監管原則。全國人大(dà)代表、山東三箭置業集團有限公司油漆工(gōng)班組長陳雪萍也認爲，不能對網約車(chē)兼職司機和全職司機搞一(yī)刀切，對于兼職運力，應該給予最大(dà)限度的鼓勵支持。

用互聯網思維包容監管

蔡繼明認爲，網約車(chē)作爲“互聯網+交通”的典型代表，同時是我(wǒ)(wǒ)國共享經濟的代表性業态，它以大(dà)數據和雲計算技術爲驅動，對傳統出行業态實施了現代化改造，同時也創造了大(dà)量就業機會。

蔡繼明建議，爲進一(yī)步鼓勵共享、促進就業，降低網約車(chē)的經營成本，交通部應該作出統一(yī)規定，取消地方網約車(chē)管理細則對車(chē)輛的不合理限制。針對互聯網新業态“一(yī)點接入、全網服務”的特征，建議取消地市級許可限制，把網約車(chē)平台許可權收歸省一(yī)級政府。

此外(wài)，新業态從業人數衆多，進出靈活，套用傳統的監管方式往往難以實現有效治理，而網約車(chē)平台卻擁有信息優勢，建議樹(shù)立“政府監管平台、平台約束車(chē)輛和司機”的理念，推動平台企業落實主體(tǐ)責任。同時要深化政企合作，升級管理手段，取消各地市單獨與平台數據對接的要求，由交通部建設覆蓋全國、統籌利用、統一(yī)接入的數據共享大(dà)平台，實現監管能力升級。探索建立分(fēn)類監管、動态監管體(tǐ)系。

陳雪萍也表示，很多地方政府在監管中(zhōng)，還是習慣沿襲傳統巡遊出租車(chē)監管模式，尤其對兼職運力缺少鼓勵政策，抑制了共享經濟活力。地方監管部門應轉變監管理念，支持新業态發展，釋放(fàng)共享經濟活力。

對于監管中(zhōng)存在的問題，她提到，對兼職司機和全職司機一(yī)刀切，缺少分(fēn)類監管的對策。兼職司機隻是在業餘提供網約車(chē)服務，可能每天就跑幾單，用以補貼家用。兼職司機在網約車(chē)平台中(zhōng)占據了很大(dà)的比例。調查顯示，在北(běi)京、廣州等城市，兼職司機占70%左右。

她建議，政府針對全職運力與兼職運力的特征，應給予不同的監管模式。例如，可以考慮按照工(gōng)作時長或者訂單數量将全職與兼職司機加以區分(fēn)，進行分(fēn)類施策。對于全職運力，可以采取許可的形式；對于兼職運力，可以采取備案的形式，由平台進行日常監管。

出租車(chē)與網約車(chē)的融合發展

爲促進網約車(chē)和傳統出租車(chē)兩種業态的和諧共存與持續發展，國家也出台規定“鼓勵巡遊車(chē)經營者、網絡預約出租汽車(chē)經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業态融合發展。鼓勵巡遊車(chē)企業轉型提供網約車(chē)服務。”

在國家政策要求和地方行業主管部門的領導下(xià)，一(yī)些網約車(chē)平台主動輸出先進技術與管理經驗，推進傳統出租車(chē)行業轉型升級、提升競争力，讓服務好的司機有更好的收入。目前全國有120萬巡遊出租車(chē)司機在通過滴滴等移動互聯網平台爲乘客提供服務。其中(zhōng)，40餘家出租車(chē)企業通過轉型、增加快車(chē)、專車(chē)運力實現新一(yī)輪利潤增長和司機增收。

全國人大(dà)代表、廣西建築科學研究設計院副院長朱惠英認爲，總體(tǐ)來看，經過努力，巡遊車(chē)與網約車(chē)的融合發展已經取得了初步進展。她建議，允許巡遊車(chē)企業、司機和車(chē)輛直接從事網約車(chē)業務，可以消除地方交通運輸主管部門在支持巡遊車(chē)與網約車(chē)深度融合發展方面的現有顧慮，也切實解決了巡遊車(chē)企業和司機融入創新型業态的實際困難。

作爲網約車(chē)的另一(yī)種服務方式，順風車(chē)是共享經濟在出行方面的代表。全國人大(dà)代表、湖北(běi)省黃石市殘聯主席團副主席李莉接受第一(yī)财經記者采訪時表示，發展順風車(chē)，應以鼓勵爲導向制定各地順風車(chē)指導意見。此外(wài)，順風車(chē)并不是道路運輸經營行爲，而是合乘各方自願的民事行爲，非常需要地方政府能夠在相關權利、義務及安全責任事故等方面給予積極的指導。